《走市场监管看高质量发展系列报道》 宿豫区：探索市场主体退出机制 打造最优营商环境

良好的营商环境是激发市场活力、增强发展动力的制度保障，也是推进国家治理现代化的重要体现。为坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想，宿豫区市场监管局，以企业为中心聚焦重点、打通堵点、解决难点，不断推进“放管服”改革，积极探索市场主体退出机制，强力推进优化营商环境建设。

随着“放管服”工作的不断深入推进，宿豫区的市场主体数量呈现不断上涨的趋势，截至2020年12月底，宿豫区在业状态的企业主体数为14335户。自2016年以来，每年新增的企业主体数量逐年增长，但退出的企业主体（含主动注销和吊销）数量始终保持在200户至500户之间，退出数占总数的3%至5%。自2016年至去年底，零年报企业的数量从2329户增长到9184户，比值从51.7%增长到65.2%，“皮包”企业的数量呈逐年上涨的趋势。这一情况导致监管部门的主体数据库“失真”，监管压力随之增大。为了改变这一现状，宿豫区市场监管部门，不断加强探索市场主体退出机制建设工作，通过一系列举措，优化营商环境建设。

宿豫区市场监管局电商分局局长  信用科科长 葛远：

    宿豫区市场监管局按照江苏省市场监管企业系统信用分类管理暂行办法的要求，对现有企业监管数据库进行一个分级分类，建立企业信用分类数据库，针对因未按时年报被纳入经营异常名录且尚未移出的一般失信企业，制定了双随机一公开的抽查计划，发布抽查工作方案。在抽查检查阶段，宿豫区局属各分局，按照已制定的双随机一公开抽查计划，开展检查行动，重点对不在登记住所经营的失联企业，按照国家市场监管总局第2号市场监管行政处罚程序规定的要求，做好证据收集工作，并及时在江苏省市场监管信息平台做好结果回填工作。

完善市场主体退出机制，是营造良好营商环境、实现高质量发展的必然要求。宿豫区市场监管局坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，推动产能过剩行业加快出清，促进各类要素合理流动和高效集聚，不断完善优胜劣汰的市场机制。通过信用分级分类监管模式，将查无下落的失联“僵尸户”纳入一般失信主体监管库，运用“双随机、一公开”的监管方式，增加抽查比例和频次，开展实地检查。运用各种监管手段，引导企业规范经营或主动退出市场，优化企业营商环境建设，规避企业合作风险。

企快快（宿迁）网络科技有限公司客户服务部经理 庄城：   

   在我们企业日常运营中，发现有的意向合作企业常年没有年报，通过国家企业信用信息平台查到，该企业已被列入异常名单，我们认为这是属于失信行为，该公司合作风险较大，我们果断会拒绝合作，这次宿豫区市场监管局，对常年不年报的市场主体退出市场机制的做法，可有效的降低并规避企业的经营风险，优化营商环境，我们很支持这项工作。

与此同时，宿豫区市场监管部门还规范了第三方代理机构的管理方式，搭建企业管理平台，开放企业管理渠道，更好的满足市场主体需求，健全企业管理制度。作为一家灵活就业服务平台公司，小橙商务秘书有限公司，主要的服务对象就是个体工商户。

宿迁小橙商务秘书有限公司董事长 贾继红：

在事前的审核环节，我们所有的个体经营者，必须是在真实的平台上产生经营活动的。在注册环节，我们会严格把控，这些个体经营者在注册环节的时候，除了工商的这些身份认证、活体认证，也增加了生物识别的一些技术，拍摄意愿视频，我们确保他是真实意愿注册，在交易过程中，因为全流程的数据都在平台上进行留存，我们随时可以监控个体经营者交易的真实性、合规性、合法性，对于异常交易，我们随时可以进行预警，然后进行劝退，对于正常经营的这些个体户，我们大力支持，由于前端事前、事中的监控和数据流程非常充分，我们在最后的退出经营的环节也可以实现快速的线上的注销，实现不见面审批，但最终在流程上也需要个人进行确认。我们整个环节从事前、事中、事后，从注册、经营和退出环节都实现全流程监控和管理。

     目前，小橙商务秘书有限公司服务的自由职业者，已达一万多人。宿豫区市场监管局大力推动电子政务平台的建设，实现了这些个体户从注册到日常经营到最后注销的全流程线上办理。在数据可控的前提下，实现线上快速注销和退出。截止目前，宿豫区市场监管局已排查对象283户，规范经营40户市场主体，引导注销32户市场主体，拟对其余166户市场主体进行立案调查并作出相关处置，对不符合吊销处罚立案条件的45户市场主体，宿豫区市场监管局将进一步加大监管、引导力度，确保企业能够规范经营。

打造最优营商环境就是要不断完善市场主体退出机制和激发市场主体竞争活力，今年以来，宿豫区市场监管局积极探索市场主体退出机制，借助现有的法律手段，通过对列入异常名录的市场主体，采取“三个一批”的处理方式，分类施策、逐年推进，着力解决企业注销难度顽疾，扎实优化企业退出营商环境，为振兴区域经济提供强有力的市场监管服务。

宿豫区市场监管局副局长  李启明

    2021年，作为初期试点阶段，我们针对一年和连续两年未年报的经营异常主体，分别建立企业数据分类监管数据库 ，采取双随机一公开的监管方式，开展实地检查，检查中，对于能够取得联系的经营异常类的市场主体，充分运用各种监管手段，引导企业规范经营，或者主动退出市场主体，从而达到有效的规范一批和引导注销一批，针对查无下落的失联企业，依据公司法等规定进行立案，并通过向税务、人社、金融等部门函询等方式，收集证据，依法予以吊销，达到强制退出的目的。

    宿豫区市场监管局探索的市场主体退出机制，进一步畅通了市场主体的退出渠道，加快无效低效市场主体退出，为构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制提供有力支撑。