走过漫长的扶贫之路，历经“十三五”时期的脱贫攻坚，宿迁作为全省贫困面积最大、贫困人口最多、脱贫任务最重的地区，干出了显著成绩，交出了圆满答卷：在市委、市政府的坚强领导下，通过各机关企事业单位结对帮扶和全社会的共同努力，全市188个省定经济薄弱村全部超过18万元；20多万建档立卡低收入农户年人均收入全部超过6000元，“两不愁三保障”更加巩固。进入“十四五”后，宿迁590多万人民将和全省人民一道，共同迈进全面小康社会。
我们深为这一辉煌成就感到欢欣鼓舞，深为宿迁老区人民摆脱了贫困感到光荣和自豪!在近日的专题调研中，我们和基层干群分享了摆脱贫困的喜悦。同时，我们也认为：宿迁全面小康的基础不是太牢，城乡差别、贫富差别依然存在，而且还有一些潜在的返贫致贫风险。
产业扶贫不仅直接、有效，而且是农民持续增收的硬核。经过连续多年的增面积、扩规模，沭阳的花卉苗木，泗阳的精品林果、蔬菜、小花生，湖滨新区和泗洪的水产、碧根果、大枣、水蜜桃，宿豫的金针菜、金银花、莲藕、瓜蒌和宿城的多肉花卉……各县区都形成了特色主导产业；同时还有不少扶贫车间和小型服装厂、鞋帽厂、玩具厂等小微企业建到群众的家门口，一大批低收入农户都是通过变身农村产业工人，增加了收入，实现了脱贫。需要指出的是，那些低端小微企业生产工艺简单，虽然可以吸收更多的劳动力、甚至下肢残疾者就业致富，但形不成产业优势，抗不住市场风浪。今年上半年受疫情、行情影响，一些小微企业开工不足，甚至停产。“十三五”以来，全市桃果发展迅猛，其中泗阳、泗洪面积最大。面积过大就有一个同质化竞争问题，再加上鲜桃有保质期短等致命弱点，今年盛产期的水蜜桃价格持续下跌，每500克的零售价才一块多钱，有的乡镇已经出现桃子滞销了。当然，这与汛情有关，但也说明宿迁鲜桃市场已经趋于饱和，一旦供大于求，农民的生产积极性就会一落千丈。宿迁历史上就发生过桑园被刨、山楂树被砍、葡萄园被毁等令人痛心事件，这不能不引起警惕。
毋庸置疑，全市脱贫攻坚的核心指标均已完成，但由于基础脆弱，目前我市农村至少还有四类农户特别值得关注：一是虽然家有两套房（农村一套、城里一套）、有收入，但负债多、日子苦。这类户只是外面光，是隐性贫困户。现在农村有句流行语：“城里无房，儿媳妇不进洞房。”说明他们举债买房、事出有因。二是一些留守老人虽然儿女双全，但子女不孝、生活困难。三是有些户打工打的都是季节工，收入不稳定，加上子女多学费压力大，这些户属于“边缘户”。四是刚刚跨过贫困线的“脆弱户”。这几类农户返贫致贫风险极大，不能掉以轻心。
近几年来，在各级各部门的挂钩帮扶下，全市年收入几十万、过百万的村居比比皆是，集体经济“空壳子”村全部清“零”。但不少村居是通过开展农村公共空间治理，在溢出土地、水面等集体资源的发包上获得了收入，摘掉了穷帽子的。如今，农村能发包的公共资源基本上都发包了，这些村居如果不增上创收项目，不拓宽增收渠道，那不单集体经济还会“歉收”，群众收入也会受到影响。
决战脱贫攻坚战役打响后，全市广大基层干部，不畏艰难困苦，勇于责任担当，为全面建成小康社会付出了艰辛的劳动，作出了重大的贡献。但在少数干部身上，形式主义、官僚主义和“庸懒散软”等现象依然存在。有些干部对帮扶工作不是有厌战情绪，就是对脱贫成果估计过高，盲目乐观；有的身在基层，却沉不到群众中去，不愿听取群众的意见、建议和呼声，偶尔到困难农户家也只是问问情况、填填表；有的明知帮扶项目未达预期，却弄虚作假玩起了文字游戏……所有这些，都直接影响党群干群关系，增加了返贫风险。
上述风险警示我们，脱贫摘帽后，不能大撒手。那么，站在“十四五”的门槛上，拿什么拥抱迎面走来的全面小康？怎样消除潜在的返贫风险？在调研中，我们反复讨论和思考，提出几点对策和建议。
作风建设永远在路上，党的宗旨教育一刻不能松。要通过深刻的思想教育，着重解决不愿担当、不善担当、不敢担当、不真担当等突出问题；要大力弘扬党的优良传统和作风，坚决扫除形式主义和官僚主义；要用伟大抗疫精神，激励广大干部不忘初心使命，争当人民群众的好公仆。进入“十四五”后，现代化建设对农村基层干部综合素质的要求更高。要着力解决村居干部普遍存在年龄偏大、学历偏低、能力偏下等突出问题。要通过提高工资待遇和政治待遇等手段，并结合村（社区）“两委”换届，把那些学历高、敢担当、善作为的年轻党员选配到村居两委中，选拔到党支部书记的岗位上。有了坚强的战斗堡垒，才能跑出农村经济社会高质量发展的高速度，农民群众的小康生活才能更加持续和稳定。
产业支撑，产业兴旺，是巩固脱贫成果的硬核。要花大力气招商引资，重点引进那些科技含量高、市场前景好的大项目，全力打造农村新产业、新模式、新业态，努力培养新的经济增长点，进一步优化农业种植业和养殖业结构调整，推动农村产业和产品升级换代，避免或减少农产品同质化和市场无序化竞争。要把招商引资贯穿乡村振兴和全面小康的全过程。同时，还要统筹“线上”“线下”两种手段，推动“直播带货”，深化产销对接，让宿迁绿色农产品卖得出、卖得远、卖得快、卖出好价钱。
1.要按照省有关部门刚刚确定的“低收入家庭”新标准，对全市农村人口进行一次全面核查和识别，把那些徒有虚名的隐性贫困户精准地统计出来，并因户施策，给予帮扶。
2.对那些刚刚脱贫的“边缘户”，在政策、项目上，“扶上马”还要“送一程”。
3.要建立常态化返贫预警机制，加强对低收入家庭的动态管理。在监测手段上，要推广宿豫区、泗洪县使用的“致富码”，分“红黄绿”三色进行分类管理模式，一旦发现某农户有返贫迹象，立即采取就业帮扶、救助保障等帮扶措施，确保所有“边缘户”百分之百过上高质量小康生活。
4.对于那些没有内应力，依赖“等、靠、要”的农户，必须先扶其志，不能全包。要通过深入细致的思想教育，让他们懂得幸福是干来的不是等来的这一深刻而又简单的道理。在此基础上帮其上项目，定能收到事半功倍之效。
5.对于那些常年打工在外和不尽赡养义务者，要借鉴泗洪做法，逐户签订赡养协议并进行司法公证，将农村养老纳入法治轨道，确保老人晚年幸福。
近几年来，各级党委、政府在倡导节约和移风易俗方面都做了大量工作，有乡规民约，还有老版新版宿迁文明20条、人情新风宿9条等等。这些措施潜移默化，收效明显，但现在不少农村家庭仍被那些带有敛财性质“礼尚往来”压得喘不过气来。据此，我们建议将禁止大操大办纳入地方人大立法，纳入乡村干部年度目标任务考核，并明确“一把手”为第一责任人。对带头搞大操大办、大搞铺张浪费者既严肃问责，又公开曝光。减负就是增收。只要根治这个“顽症”，广大群众定会增加更多的获得感和幸福感。
在各个历史时期，我们党都有一系列利民惠民政策。“十三五”时期全面建成小康社会，广大人民群众特别是贫困地区和贫困人口，都是党和政府利民惠民政策的受益者。但是好政策不仅要落实好，更要宣传好。现在有些农民群众光知道银行“一卡通”上的钱增加了，却不知道是什么钱，稀里糊涂就用了。这就是典型的宣传缺位。要利用入户宣传、媒体宣传、文艺宣传等形式，理直气壮地宣传党和政府关于脱贫攻坚的各项利好政策，宣传党“以人民为中心”的初心使命。要通过深入广泛的宣传，激发广大群众爱党、爱国热情，永远听党话、跟党走；让那些完全依赖帮扶者饮水思源，知恩感恩，振奋精神，投身到现代化建设的洪流之中。
相对贫困的农户一般都有文化偏低、技能偏少的弱项。要逐村排出人员名单，分批分期将他们送到培训机构，让他们在家政服务、老人和婴儿护理、园林管理、水产养殖、快递投送等方面掌握一技之长。加强培训，授之以渔——这是化解返贫风险的固本之策。
“十三五”时期，全市建档立卡人口全部纳入医疗救助范围，又通过上调药品报销范围、下调住院费起付线和报销比例，病人的医疗费、住院费按正常可报销93%。但是对于那些罹患大病、重病，花掉几万元、十几万元甚至几十万元的家庭来说，余下的7%仍是一笔不小的负担。为了最大限度免除危重病人的经济负担，沭阳县扶贫办在马厂镇实行“五个一点”（参保人员付出一点、村委会承担一点、后方帮扶单位帮扶一点、乡镇财政扶持一点、县财政补贴一点）的互助医疗保险，有效化解了这个难题，又被群众称之为“第二医保”。据此，建议市相关职能部门在充分调研的基础上借鉴沭阳马厂的“第二医保”，彻底消除因病返贫的潜在风险。
特别需要指出的是，要强化医疗机构监管。现在有些医疗机构，尤其是民营医院，常常打着“健康扶贫”旗号，为困难户、五保户提供车接车送、住院期间还发补贴、送礼品。其实，羊毛出在羊身上，这些费用最后开在病人的发票里，由医保买单。医院收买病人，目的就是套取医保。由于医患双方都有利可图，于是小病大治、过度疗养，有些病人竟然成了“爷”，换着医院长期住。要强化医疗机构监管，就要敢于向这种违法行为“亮剑”。只有严厉打击，才能把宝贵的医疗资源用到最需要的病人身上，才能真正发挥医保的扶贫帮困作用。
“十三五”以来，我市泗洪西南岗片区、泗阳成子湖片区、沭阳连沭片区等深度贫困片区的交通基础建设力度加大，加快了片区群众的小康步伐。但有的片区省道项目用地审批时间太长，有的道路虽然建成了连接线却迟迟没有建设到位，电信网络还不能全覆盖。要致富，修好路，通网路。要通过作风建设大提升，消除审批工作中的“肠梗阻”和交通建设中的“断头路”问题，让条条农村公路畅通无阻，真正成为拉动经济社会快速发展的幸福路、小康路。
农房改善，贵在为低收入农户提供住房保障，重在突出乡村特色风貌、彰显自然之美和宜居之美。宿城区耿车镇刘圩村实施农房改善不搞大拆大建，而是对现有民房布局稍加调整和加固改造，并进行美化绿化，增建了凉亭、绿地、小品、广场、图书室配套设施。改造后的刘圩村，小桥流水，曲径通幽，留住了古井、古树名木，也留住了乡愁，并成为省热点旅游线路。刘圩村的农房改善，集特色风貌、自然之美和宜居之美兼备，其经验和做法可大范围推广借鉴。
作者单位：
潘玉利 宿迁市人大常委会原副主任 现任宿迁市扶贫“三会" 主任
高行舟 原宿迁日报高级记者
编辑丨张晨红
核对丨陈驰骋 张晨红 钱多多
