为加快泗洪县农业生产托管服务规范化、规模化进程，推广应用先进农业机械和农业技术，进一步推动小农户与现代农业发展有机衔接，促进农业增效、农民增收，根据中央和省委一号文件精神，该县近日出台了支持供销社大力开展土地全程托管服务实施方案。
一、目标任务
按照省、市相关工作要求和市委组织部、市农业农村局、市供销合作总社《关于开展“党建引领 村社共建”发展村集体经济活动的通知》等精神，以构建新的供销基层体系为主线，以“党建引领 村社共建”活动为抓手，共建县乡村供销服务平台，创新农业经营方式，试点推广农业生产“耕、种、管、收、售”土地全程托管服务模式，集成推广良田良种良机良法，提高粮食单产，提升农业综合效益，促进小农户和现代农业有机衔接，聚焦解决“谁来种地”问题，保障粮食安全，提升村集体经济组织和村民收入，为全县加快农业农村现代化提供有力支撑。2024年，在全县选择15个乡镇35个村（居）开展土地全程托管试点，试点面积达到5万亩；到2025年底，在全县19个乡镇（街道）50个村（居）开展全程托管，服务面积达到10万亩；到2028年底，在全县19个乡镇（街道）100个村（居）开展土地全程托管，力争托管总面积达到50万亩。
二、基本要求
本轮土地全程托管试点服务主要采用“村党组织+供销社+农户”的土地全程托管生产经营方式。在县供销总社指导下，各村（居）建立村级供销社，再由县供销总社社属企业江苏金扁担农服公司与村供销社共同出资成立村供销公司（根据开放办社规定，也可吸收部分社会资本参与）。在村（居）党组织的组织引领下，农户和村供销公司签订土地全程托管协议，村供销公司再与县供销总社引进的第三方专业服务组织签订土地全程托管服务协议。土地全程托管服务是单一农产品全产业链服务，农户享有“保底+盈余分红”收益，村集体同时获得土地全程托管经营性收入。与传统的土地流转相比，具有组织化程度更高、配套服务更全、风险防控更强、利益联结更紧密的优势。
（一）充分尊重群众意愿。土地全程托管示范推广工作要充分尊重农户意愿，建立完善利益联结机制，维护好农户的知情权、选择权、监督权和收益权等合法权益。试点工作不人为设定规模指标，不片面求快求大。
（二）村党组织统一组织。发挥村党组织统筹功能，把农户组织起来，进行“小田并大田”，村供销公司接受农户委托为农户提供“耕、种、管、收、售”全程土地托管服务，也可引进第三方专业农服组织，为农户提供土地全程托管服务。
（三）第三方专业服务组织实施规模经营。利用托管服务主体专业服务技能，发挥托管服务主体专业生产优势，引入优良品种、智能装备、先进技术等要素，开展专业化生产。鼓励有条件的村采取整村推进方式推动农业生产规模经营。
（四）整合各类服务资源。发挥县供销总社社属企业江苏金扁担农服公司平台整合优势，推动各类服务组织开展联合合作，为服务组织提供信息发布、农资供应、生产指导、农机调度、信用贷款等覆盖全产业链的配套服务。
（五）保险机构提供托底保障。发挥保险机构托底作用，引导保险机构创新保险支持方式，为土地全程托管量身开发保险产品，有效防范农业生产经营风险。
三、实施环节
（一）确定实施土地全程托管的村（居）。
1. 共建村供销合作社。根据中华全国供销合作总社《2019年村级基层社建设指南》，试点村原则上在县总社指导下，在村土地股份合作社加挂供销合作社牌子，依法成立村供销合作社，动员村民自愿加入供销合作社，规范使用“中国供销合作社”标识。
2. 村级申报需求。开展土地全程托管政策宣传，摸排农民群众意愿，并与有意向的群众签订托管服务协议。研究制定托管方案，明确托管地块及面积、托管方式、收益分配方式等，报乡镇（街道）审核。
3. 乡镇（街道）审核把关。乡镇（街道）对村级上报的托管方案进行初步审核，综合考虑村级党组织战斗力、村集体经济组织运营能力、农业生产基础条件、群众意愿等因素，择优确定符合条件的村（居）。
4. 县级跟踪指导。县供销合作总社对乡镇（街道）上报的村级方案进行统一审核，指导乡镇（街道）、村（居）把好土地全程托管方向，强化耕地用途管制，有效遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，扛稳粮食生产责任。
（二）选定服务主体。
5. 推荐服务组织。县供销合作总社明确遴选标准，选择一批综合服务能力强、社会信誉好的专业农服组织，建立服务组织名录库，公开推荐给土地全程托管试点基层社。
6. 组织开展洽谈。在县级推荐基础上，乡镇（街道）组织村供销公司与服务组织开展托管洽谈工作。村供销公司通过公开市场交易、竞争性洽谈，择优选择符合条件的服务组织，签订托管服务协议，建立托管服务关系。村供销公司直接为农户开展托管服务的，不需要再确定托管主体。
7. 签订服务合同。经农户（代表）同意和村供销公司确认服务价格（包括农资价格）和种植农作物品种后，签订托管合同，合同上要写明村土地承包账册上农户实际承包的该地块亩数，作为农户受益的依据，合并后的田块溢出部分收益归村集体所有。服务组织按照合同要求提供全程托管服务。
8. 土地全程托管期限、托管费用确定。土地托管协议原则上一年一签，项目收费标准由服务主体在签订托管协议前向农户公示。
（三）开展托管服务。
9. 制定种植方案。村供销公司和托管主体协商制定种植方案，确定粮食种植品种、生产方式等，由服务组织按照方案要求提供作业服务。
10. 申请银行贷款。村供销公司根据实际需要向商业银行申请贷款，并自觉接受资金使用监管。
11. 购买农业保险。村供销公司与保险机构对接，统一组织农户购买粮食作物完全成本保险或收入保险，切实降低生产经营风险。
12. 引入配套服务。村供销公司与县供销服务平台及乡镇（街道）农服中心对接，引入农资供应、农机作业、农产品营销等线上线下服务，实现各类服务有效跟进、有机融合。
（四）收益分配。
13. 测算农作物产量。农作物收获前，乡镇（街道）农技人员、村党组织负责人、村供销公司负责人、农户代表、专业服务组织和保险公司业务人员共同进行农作物测产，为开展保险赔付和收益分配提供依据。
14. 收益分配。农产品销售款归集村供销公司账户，资金分配次序与原则如下：一是优先偿付用于托管服务的贷款本息、保险等费用；二是农户耕地的保底费用；三是所有生产费用；四是剩余资金由农户、村供销公司、服务主体按照约定比例分配。
四、重点工作
县供销合作总社加强资源整合与政策创新，重点从平台建设、金融、保险支持、行业监管等方面加强工作推进，优化实施环境。
（一）搭建县级供销现代农服信息中心。开展土地全程托管信息发布和供需对接，实现土地全程托管信息服务功能。引导国有或民营公司积极参与，拓展中心服务功能，逐步建成县供销农服信息大平台，用数字化网络技术将良种、良法、良机信息等生产要素进行有机整合，实现土地全程托管服务“一网覆盖”“一屏通办”。
（二）成立乡镇（街道）供销农服中心。具备条件的乡镇（街道），在县供销合作总社指导下，依托乡镇（街道）农服中心建立供销农服中心，为土地托管服务组织提供农资集采、农机作业、技术示范、咨询培训、产品销售等服务，构建县乡村三级供销服务体系。
（三）创新金融服务。联合省农担等金融机构围绕土地全程托管创新金融服务，减少审批环节，开发“托管贷”等产品，解决村集体经济组织和专业服务组织“融资难、融资贵”难题。支持保险机构开发和推广适合的保险品种，为土地全程托管工作提供保障。
（四）加强质量监管。县供销合作总社加强土地全程托管制度建设，统一制定托管服务标准，加强服务价格监管，强化行业管理。建立信誉评价制度，定期对专业服务组织开展信誉评价。对服务质量差、农民投诉多的，三年内取消其承接土地全程托管服务的资格。
五、实施步骤
（一）前期准备（2024年6月）：制定实施方案，县供销合作总社对全县村（居）党组织建设、农业生产条件、服务组织数量、群众积极性等情况进行调查摸底，初步确定实施土地托管的乡镇（街道）、村（居）。制定托管服务标准，整合各类资源，建立农服组织名录库等。
（二）推进试点（2024年7月至10月）：确定首批实施土地托管的乡镇（街道）、村（居），指导成立村供销合作社，注册成立村供销公司。引入农服组织，签订托管协议，制定种植方案，有序开展农业生产。
（三）总结推广（2024年11月至12月）：总结农业生产土地全程托管工作，逐步扩大托管面积，提炼典型经验，健全长效机制，推动土地全程托管模式走深走实，努力把“供销农服”打造成为泗洪现代农业建设的示范工程和深化农村改革的重要品牌。
六、保障措施
（一）加强组织领导。建立县统筹指导、乡镇（街道）统一领导、村（居）具体落实的试点工作机制。县供销合作总社加强政策研究和业务指导，做好跟踪服务。乡镇（街道）要建立健全由党委政府统一领导、农村工作局等相关部门共同参与的领导机制，切实加强对土地全程托管工作的组织领导、统筹协调、督促指导等。制定土地全程托管试点方案，明确试点任务、重点工作和推进措施等，强化任务落实，稳慎推进试点工作。
（二）推动政策落实。乡镇（街道）要把土地全程托管工作与“头雁竞飞”行动紧密结合起来，积极整合涉农项目资金，重点支持托管村（居）开展农村环境整治和农田改造，加强乡镇（街道）供销农服中心、育秧工厂、粮食烘干及仓储等设施建设，改善土地全程托管试点基础条件。
（三）稳慎组织实施。乡镇（街道）要做好基础工作，指导村（居）开展群众意愿摸底，确定实施土地托管的村（居）。要引导村供销公司与农户、服务组织规范签订服务协议，强化内容约束和可追溯管理。要发挥村党组织功能，做好服务过程中的矛盾化解工作。强化民主监督，引导农户代表、村供销公司积极参与服务监管和质量监督。
（四）开展宣传培训。广泛开展土地全程托管政策宣讲活动，营造良好的社会氛围。组织开展业务培训，有效提升基层干部的土地全程托管工作组织管理能力和水平。
（五）强化督查。建立健全督导调度机制，做好跟踪指导和工作监管。对工作推进缓慢，落实执行不力的，要及时进行通报，切实保障土地全程托管工作的进度和质量。
附件：1. 土地托管村级操作流程图
2. 土地全程托管示范流程图
编辑丨李九凌
审核丨凌子 驰骋
终审丨王军海
