如何管好政府“钱袋子”，既是百姓广泛关注的问题，也是各级人大及其常委会行使监督权的重要内容。在新形势下，如何让政府的预算做到编制科学化、执行规范化、目标绩效化，是各级人大一直致力探讨的课题。去年以来，沭阳县青伊湖镇人大从党委政府最关切、人民群众最关心、人大代表最关注的民生实事着手，积极实践参与式预算监督，着力开展“一征二访三恳谈一票决”即“1231”工作法，取得了阶段性成效。
后乡湖公园位于青伊湖镇镇区北侧，园内木栈道由于长年累月被水浸泡导致破损严重，给来此休闲健身的居民造成了安全隐患。今年年初后乡湖加固改造工程被列入青伊湖镇2019年为民办实事项目。
通过改造，后乡湖原有的350米木栈道下方已用泥土填实并在表面用混凝土浇筑成护坡，对木栈道底座形成了有效的保护。
通过开展参与式预算监督，青伊湖镇人大充分征集民情民意，组织引导选民有序参与民主政治，促进镇政府决策的科学化、民主化，最终制定出台了22件2019年为民办实事项目，其中重大项目6件，计划投入总资金1亿1229.8万元，涉及道路改造、河道清理、集中居住区建设等方面。
“参与式预算”，指的是老百姓以民主恳谈为主要形式，参与到政府年度预算方案的协商讨论中，人大审议政府预算并决定其修正和调整。这种做法最早由温岭市首创，让老百姓实质性参与对政府“钱袋子”的监督，将协商民主与人大预算审查监督有机结合。2018年下半年以来，青伊湖镇人大在吸取外地先进地区经验的基础上，结合自身预算监督实际，总结出了一套“1231”工作法。
把实事办实、好事办好，最好的办法就是按照群众的所思所盼，确定实事项目。青伊湖镇人大采取线上、线下相结合方式，来征求民心民意。线上，在厚道青伊湖微信公众号上发布“2019年，镇政府的钱怎么花，你来说说看？”的征集令，得到了不少网友的积极响应。
如今这座投资17万元，占地1000多平方的居民休闲运动广场已经于今年4月建成，极大地方便了附近的群众。
青伊湖镇人大还广泛走访组织征集群众意见建议，在不到一周的时间，共收到网上留言306条、书面征集表242张，为编制民生实事项目夯实了广泛的民意基础。
为了深入了解征集到的意见建议的可行性，青伊湖镇人大将征集到的意见建议进行分类筛选，编制了《2019年民生实事项目汇编》，让人大代表带着汇编，到选民中走访，到实地走访，群众关注度高的项目随之逐渐显现，相关想法、观点也逐渐完善，人大代表提意见建议更有底气、更具针对性。二访，访选民访实地，让议案建议更有底气。
三次恳谈 谈意见说想法 让重大项目更聚民意
为了让更多选民充分参与到为民办实事项目的征集中来，青伊湖镇人大利用一个月的时间，开展了三次恳谈活动，对选民的意见建议进行筛选和淘汰，留下最好的“金点子”。
在“三恳谈”过程中，青伊湖镇政府积极听取民意、主动接受监督，先后召开两次办公会议讨论具体项目。
经研究，镇政府决定对1个项目暂缓实施，同时增补1个民意呼声较高的项目提交人代会票决，最终决定将7个重大项目提交镇人代会票决。
一票决 重点是定实事项目 让民主决策更顺民心
为了让民生实事、特别是重大项目具有广泛的民主性，2019年1月底青伊湖镇人大采用无记名的方式投票表决2019年度镇政府单个投资额200万元以上的重大项目。55名参会人大代表对7个重大项目进行了票决。
通过“一票决”工作，改变了政府民生实事项目的决策方式，人大代表拥有了全程的参与权，确定项目实施的“决定权”，真正成了人民群众最贴心的“代言人”和“发言人”。
在民生项目进入实施阶段后，青伊湖镇人大还通过有力的后期监督措施促进民生项目的落地生根。多次组织以“微调研、微视察、微检查、微评议、微质询”为主体的“微监督”活动，督促项目建设有效推进。
青伊湖镇人大通过有效开展微监督，能够及时发现问题，推动问题有效解决，确保了民生项目真正成为党委省心、政府顺心、代表放心的民心工程。截止目前，该镇人大通过的6个重大民生项目有4个正在施工中，剩余2个正在进行方案的设计修改。
沭阳县青伊湖镇的“1231”工作法，是乡镇人大在预算监督实践过程中的一个有益的探索和尝试，它由形式上的审议转变为实质性审议，强化了对公权力的制约，把人大决定权和监督权有机结合起来，使人大行使重大事项决定权更加具体化，增加了财政预算的科学性，取得了良好的政治、经济和社会效益，具有很强的现实意义和推广价值。
